张斌辉代表：

您提出的“关于政府公共服务平台增设企业代办服务功能的建议”收悉，现答复如下：

一、关于代办服务机构的设立

去年，《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于深入推进审批服务便民化的指导意见〉的通知》（厅字〔2018〕22号）《省委办公厅印发〈关于深入推进审批服务便民化的实施方案〉的通知》（苏办〔2018〕45号）以及《市政府印发〈关于全市高质量推进智能化政务建设行动方案〉的通知》（通政发〔2018〕42号），都对“放管服”改革做出了重要指示，为贯彻落实相关文件精神，优化我市营商环境，打造南通“放管服”改革升级版，在市委市政府的关心指导下，我局积极与市委编办沟通协调，获批组建南通市政务服务代办中心。代办中心隶属于我局，为正科级事业单位，主要针对建设项目审批、企业开办以及供水、供电等公共服务事项，为中小微企业的项目和广大群众提供无偿代办帮办服务。

二、代办中心的工作定位

（一）服务方式。代办中心服务方式分为代办和帮办两类。代办是指对申请人进行综合咨询辅导，接受申请人委托（签订代办委托协议）、定制代办流程、协助材料收集与报送，代理申请人部分或全程办理事项相关业务。帮办是指对申请人进行咨询辅导、办件引导、定制办事流程，协助申请人办理事项相关业务。帮办包括导办、协办、转办、联办等，导办是指对申请人的现场咨询、电话咨询和网络咨询做相应解答，引导申请人到相关窗口或政务服务网办理业务；协办是指根据申请人需求，指导申请人填写各类申请表，协助申请人到窗口或登录政务服务网在线提交申请、办理业务；转办是指将申请人申请的县（市、区）的政务服务事项转给相应的县（市、区）代办机构办理；联办是指对县（市、区）代办机构代办的项目中涉及市级审批的事项，协助县（市、区）代办机构开展代办服务。

（二）服务范围。市代办中心主要提供以企业开办、建设项目为重点的市级行政审批以及供电、供水、供气等公共服务事项代办、帮办服务，并对县（市、区）项目中涉及市级行政审批的提供联办服务等。

（三）服务对象。在代办方面，主要服务于面广量大的中小微企业，协助解决企业开办、建设项目两大领域复杂程度高、办理周期长的事项；在帮办方面，企业群众对市级行政审批事项有需求的，都可以提出帮办申请。

（四）服务特点。一是主动服务，在项目意向确定后，主动靠前对接联系企业，结合审批实际梳理各项业务，制定服务计划，统筹安排报审进度，动态跟踪审批进度及遇到的难点、堵点，最大程度便民利企；二是免费高效。代办帮办服务由企业群众自主选择、自愿委托，不向委托方收取任何服务费用。代办中心根据申请邀请相关部门协同办理，可有效避免企业在办一件事上折返于多个部门重复跑；三是整体联动。以市代办中心为核心，市级部门横向协作，县（市）区代办帮办纵向联动；四是全面覆盖。对企业群众帮办需求提供全市域、全领域的帮办服务；五是依法合规。代办帮办服务不改变申请人与行政审批部门之间的法律关系，代办帮办不得损害公共利益和企业群众合法权益，代办不包办、服务不揽责。

三、代办中心的筹备情况

（一）设置服务专窗，提供集成服务。市代办中心在市政务服务大厅（工农南路150号）二楼代办服务专区设置4个服务窗口，其中综合帮办服务窗口2个、企业开办和建设项目代办帮办窗口各1个，另外在市场准入服务专区设置3个代办帮办窗口，为申办人提供全程无偿代办、帮办服务。

（二）组建代办队伍，服务全面覆盖。分批招录组建了一支20人的代办帮办专职队伍，开展了为期一周的集中理论学习和两个月的轮岗跟班培训；同时，组建了以市级政府职能部门业务骨干为基础的115人代办帮办兼职队伍；县（市）区代办中心正在整合组建中，预计到年底前形成覆盖全市专兼职代办帮办网络。

（三）制定联动机制，凝聚工作合力。建立部门横向协作、市县纵向联动、业务闭环的代办帮办服务模式。对涉及应由下级承办的事项采取转办的方式办理；对涉及应由上级承办的事项，提请上级代办中心协调相关部门进行联合办理，变企业群众“折返跑”为代办中心“接力办”。

（四）统筹平台建设，推进系统开发。开发建设全市统一的政务服务代办帮办平台，发布代办目录、管理代办队伍、受理代办业务、跟踪代办进程、监督代办质效等功能。申请人除通过政务服务大厅、电话、12345公共服务热线申请外，还可以通过江苏政务服务网南通旗舰店、政府门户网站PC端、“南通百通”APP等入口提出代办帮办申请。目前，系统开发已进入政府采购阶段。

在试运行阶段，市代办中心已接受各类咨询1000余次，帮办服务600余件。

四、代办中心的预期工作

6月27日，我局在市新闻发布中心举办代办中心正式运行新闻发布会，标志着市政务服务代办中心正式对外运行，下一步，代办中心将继续做好以下几个方面的工作：

（一）健全服务体系，实现常态长效管理。根据市政府办公室《加快推进政务服务代办帮办工作指导意见》的要求，建立健全市、县、镇、村四级代办帮办体系，实现代办帮办全市域全领域覆盖。指导督促市级部门、县（市）区代办中心开展代办帮办服务，形成体系健全、层级清晰、高效运行的政务服务代办帮办机制。

（二）注重学习培训，提升综合服务能力。收集各部门各领域关于行政审批、政务服务的新政策、新规定、新举措，组织全体代办人员进行学习培训，更新业务知识。建立代办帮办知识库，总结经验做法，制订代办标准。定期组织全市代办帮办队伍的培训，切实提高代办帮办工作人员业务素质和服务能力，打造一支“纪律严明、高效便民、服务热情”的代办帮办队伍。

（三）完善工作机制，强化整体协调联动。建立完善规范化标准化的代办帮办工作流程。对高频事项，总结制定专用流程，指导同类事项快捷办理。完善跨部门跨层级的联动协同机制，实现代办帮办无缝对接，实时接力，最大限度提高代办帮办效率。

（四）加强监督评估，提升代办工作质量。市代办中心将建立对县（市）区和市有关部门代办帮办工作的科学考评体系。对县（市）区的考评纳入全市“放管服”改革工作督查体系，对部门的考核结果纳入部门年度综合绩效考核，对代办帮办人员的考核结果纳入个人综合绩效考核。加强社会公众监督评价，实现12345电话定期回访，主动接受纪委监委、审计等部门监督，鼓励新闻媒体、社会大众、特邀监督员等对代办帮办服务参与监督，利用监督考核促进服务水平的提升。

（五）加强沟通交流，了解企业需求。下阶段，我们在做好日常服务的基础上，还将定期开展企业代表和热心市民座谈会，开通12345专线、代办服务专线等，切实了解企业群众的真实需求，不断完善代办帮办服务范围和方式，以更方便于企业群众的方式，做企业群众更需要的事。

我市的代办帮办工作正处在起步阶段，相信通过我们不懈的努力，各方面都能不断进步，也希望社会各界多给我们提出宝贵意见。我们期待在不久的将来，企业和群众定能获得到更加便捷的政务代办帮办服务服务。

市行政审批局

2019年7月5日