张志泉代表：

您提出的关于进一步优化营商环境，解决企业历史遗留问题的建议收悉，现答复如下：

一、关于免罚轻罚包容审慎执法

近年来，我市全面推行免罚轻罚包容审慎柔性执法制度。2020年，市司法局联合市监察委员会出台了《关于推行涉企免罚轻罚清单加强柔性执法进一步优化营商环境的实施意见》《〈关于推行涉企免罚轻罚清单加强柔性执法进一步优化营商环境的实施意见〉实施细则》，积极探索实施包容审慎监管，加强柔性执法，推动制定全市统一的涉企轻微违法行为不予行政处罚清单和一般违法行为从轻减轻行政处罚清单，通过建议、指导、约谈、教育、告诫、回访等方式引导市场主体依法依规开展生产经营活动。2021年，市司法局印发《关于完善行政处罚裁量基准全面推行涉企免罚轻罚清单的通知》，在全市全面推行涉企免罚轻罚清单制度。目前，全市22家具有行政处罚权的市级行政执法部门依法完善公布实施了免罚轻罚清单，涉及不予处罚事项252项，从轻减轻处罚事项232项。如，市生态环境局印发《南通市生态环境局对环境违法行为情节轻微认定的意见（试行）》，落实轻微违法行为“免罚减罚”，对首次发生、未造成实质性危害的轻微违法行为，免予行政处罚，对非主观故意、环境影响不大、立行立改的一般违法行为从轻、减轻处罚；市资规局全力推动属地政府坚决遏制新增违法违规用地，消减存量违法用地，在解决历史遗留问题时，始终坚持问题导向，一切从实际出发，绝不简单搞一刀切，推动政府建立部门协调机制，对历史遗留问题进一步优化整改方案，细化整改措施，全力整改。据不完全统计，今年以来，全市共办理涉企行政执法“免罚轻罚”案件2500余件，其中不予行政处罚案件900余件，从轻或减轻行政处罚案件1600余件，通过政策辅导、行政建议等柔性执法方式服务市场主体5000余家。

二、关于补办审批手续

全市各级各部门始终坚持疏堵结合，依法受理补办相关手续。关于环评手续，“未批先建”违法行为自建设行为终了之日起二年内未被发现的，依法不予行政处罚。生态环境部门和行政审批部门积极指导企业补报环境影响报告书（表），依法受理和审查“未批先建”项目环评手续，为实现排污许可证“核发一个行业，清理一个行业，规范一个行业”提供保障。关于土地使用手续，资规部门建立健全以防为先、以疏为导、超前预警、靠前服务的协同工作机制，强化规划空间保障，提升土地资源配置，坚持送政策上门与解决问题相结合，超前介入，指导用地单位用好用足政策，不断改善和优化营商环境，为高质量发展提供强有力的资源保障。关于能评手续，行政审批部门和工信、发改部门积极指导“未批先建”项目依法依规补办节能手续。年综合能源消费量不满1000吨标准煤且年电力消费量不满500万千瓦时的固定资产投资项目或用能工艺简单、节能潜力小的行业的固定资产投资项目仅需报备固定资产投资项目节能承诺表，其他项目自行编制或者委托中介机构编制固定资产投资项目节能报告，报相关节能审查部门审查。

三、下一步工作打算

下一步，我市将进一步优化营商环境，以高质量营商环境助力高质量发展。深化落实免罚轻罚清单制度，对免罚轻罚清单进行更新扩容，开展不予实施行政强制措施清单制定工作，为除涉及人身、财产、公共安全等领域外的新产业、新业态、新模式发展提供更加宽容的制度环境。大力推行审批前延服务机制，实行重大项目全链代办服务模式。在项目前期论证阶段，涉审部门提前介入、靠前服务，对涉及到的审批事项，为企业提前开展辅导，生成个性化全流程项目“批前”服务清单，有效避免“未批先建”现象的发生。

                                           南通市行政审批局

                                             2022年8月12日