关于印发《南通市推进证照“套餐办”改革实施方案》的通知

导航菜单

来源: 市场准入处发布时间：2022-09-08 09:27 累计次数：次字体：[ 大中小 ]

各县（市、区）、市经济技术开发区、苏通科技产业园区、通州湾示范区、南通高新区推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室，市各有关部门、单位：

为规范推进我市证照“套餐办”改革，进一步强化部门协同、上下联动，助力我市高质量发展，现印发《南通市推进证照“套餐办”改革实施方案》。请结合实际，认真贯彻落实。

南通市政府推进政府职能转变

和“放管服”改革协调小组办公室

2022年8月30日

南通市推进证照“套餐办”

改革实施方案

为深入贯彻落实《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）、《江苏省优化营商环境行动计划》（苏发〔2022〕9号）等文件精神，打造高效便捷的政务服务环境，更大程度实现准入即准营，有效激发市场主体活力和社会创造力，结合我市实际，特制定证照“套餐办”改革工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以企业和群众办事需求为导向，在市本级“证照联办”改革的基础上，进一步优化市场主体登记和涉企经营许可办理流程，按照“一次告知、一表填报、一窗收件、同步审批、一窗反馈”要求，建立“1+N”应用服务场景，将市场主体开办与涉企经营许可事项进行打包整合，充分发挥“证照联办”+“套餐办”政策叠加效应，实现跨层级证照“套餐式”办理服务，全面提升企业和群众的满意度和幸福感。

二、实施方式

（一）服务内容

在全市范围内，选取办事频率高、企业群众整合办理意愿强的20个证照“套餐办”事项进行改革，依托线上系统平台或线下政务服务窗口，将经营范围涉及许可审批事项的企业登记业务与许可审批事项整合打包，实行“菜单”申请、同步并联办理，提供一次集成办理、证照联发服务，并分批分步逐步实施（详见附件1）。

（二）办理方式

线上办理，依托江苏省政务服务网南通政务服务旗舰店，开发证照“套餐办”专区，采用“智能导引、一表申报、证照免交、信息预填”等智能化方式集成服务，实现“网上办”。

线下办理，在各级政务服务大厅开设证照“套餐办”综合窗口，实行“一窗收件、限时办结”工作模式，申请人在办理“套餐办”事项时，向综合窗口一次性提交相关材料，各审批部门根据综合窗口流转的材料进行分类审批，办件结果由综合窗口汇总发放，也可由各审批部门单独发放。

三、实施要点

（一）精简申请材料，实现“一表申请”。整合企业登记、涉企经营许可的申请材料，根据企业群众办理需求，集成“套餐办”事项准入条件和信息要素，将准入准营涉及的多张申请表归并为一张申请表，申请人一次填报即可实现全流程信息共用。

（二）优化审批流程，实现“一窗收件”。在各级政务服务大厅设置证照“套餐办”专窗，明确专人负责，实行“一窗收件、限时办结”工作模式。根据企业和群众个性化办理需求，匹配办理场景，提供专业化政策咨询、全程帮办代办、便捷化办事体验服务。对申请“套餐办”涉及到多个环节现场勘验的，由“套餐办”专窗会同牵头部门组织开展联合踏勘。“套餐办”档案由综合窗口统一保管，各相关部门根据需要留存复印件或专业资料原件，同时加注原件留存说明。

（三）统一办事指南，实现“一套标准”。明确“套餐办”设定依据、申请条件、审查标准、办理程序和办结时限等，实行一个事项一套标准，形成“套餐办”事项的办事指南、业务流程。

（四）搭建办理平台，实现“一网办理”。依托江苏省政务服务网平台应用支撑服务，开发“套餐办”功能模块，构建与相关部门业务系统的连接渠道，充分利用电子营业执照等数据共享和调用，实现线上收件、后台流转、并联审批、进度查询等功能，为市场主体提供准确、便捷的网上办理服务。

（五）聚焦准营需求，实现“一次告知”。梳理汇总市级权限审批的涉企经营许可事项（详见附件2），依托“苏服办”APP、江苏政务服务网等建立“准入准营”告知专栏，发布事项告知清单，实现线上、线下、掌上一次性获知证照办理条件。

（六）强化协调联动，实现“一同办理”。聚焦企业实际需求，将“套餐办”场景扩展到企业全生命周期的各个环节，实现“准入即准营”。建立登记机关与属地街道镇区的常态协同机制，推动解决开发建设、行业准入、区域发展等工作推进中遇到的困难问题，最大限度整合行政审批资源，优化审批流程，提高协同审批效率，为市场主体释放更多改革红利。

四、实施阶段

（一）第一阶段，印发实施方案（2022年8月底前）。做好部门协调对接，制定证照“套餐办”改革实施方案，将证照“套餐办”事项业务纳入“一窗收件”办理，在眼镜店、人力资源服务等场景实现线下“一窗申请、一次提交、并联审批、一次办结”；实现涉企经营许可事项的线下登记环节同步告知涉企经营许可事项及办理条件。

（二）第二阶段，发布告知清单（2022年9月底前）。线上建立“准入准营”告知专栏，发布涉企经营许可事项告知清单，实现涉企经营许可“掌上查”“扫码查”。

（三）第三阶段，实现场景应用（2022年10月底前）。以江苏省政务服务网南通政务服务旗舰店为依托，开发首批“套餐办”事项受理模块，实现“套餐办”场景的线上办理，提高信息化服务水平。

（四）第四阶段，总结推广成果（2023年上半年）。总结前期改革经验，将证照“套餐办”事项向第二批延伸，根据工作实践情况，优化办事流程、完善系统功能。

五、组织保障

（一）强化组织领导。市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室负责改革工作的组织领导，统筹、协调、反馈改革过程中的重大问题。各级各部门要切实提高政治站位，强化改革意识，将证照“套餐办”改革工作推进落实列入重要工作日程。加强组织领导，将改革推进落实的任务分解到位、责任落实到人，职能部门各负其责、密切配合，切实形成改革合力。

（二）完善工作机制。各地各部门要全面抓好证照“套餐办”改革工作的统筹推进，对所涉及事项从业务、技术等多个方面明确工作职责，细化任务分工，制定序时进度，切实担负起推进落实、强化监管的主体责任，确保工作有序推进。建立联席会议制度，定期或不定期对改革推进中产生的问题、难点进行梳理和商议解决。

（三）注重宣传引导。各级各部门要通过线上线下多渠道多方式加强宣传引导，及时公布事项清单、办事指南等，做好政策解读和舆论宣传，引导企业群众主动参与和充分知晓改革内容，形成社会支持、公众满意的良好氛围。

附件：1.南通市证照“套餐办”事项清单

2.涉企经营事项许可目录

附件1

南通市证照“套餐办”事项清单

序号	事项清单		牵头部门	责任部门	批次
1	书店	1.出版物零售许可	市新闻出版局	市新闻出版局、市卫生健康委、市城市管理局、市行政审批局	第一批
		2.公共场所卫生许可
		3.店招标牌设施设置备案
		4.市场主体登记
2	宾馆	1.旅馆业特种行业许可证核发	市公安局	市公安局、市卫生健康委、市市场监督管理局、市城市管理局、市消防救援支队、市行政审批局	第一批
		2.公共场所卫生许可
		3.公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查
		4.食品经营许可
		5.店招标牌设施设置备案
		6.市场主体登记
3	人力资源公司	1.人力资源服务许可审批	市人力资源和社会保障局	市人力资源和社会保障局、市城市管理局、市行政审批局	第一批
		2.劳务派遣经营许可申请
		3.店招标牌设施设置备案
		4.市场主体登记
4	垃圾处置企业	1.从事生活垃圾（含粪便）经营性清扫、收集、运输、处理服务审批	市城市管理局	市城市管理局、市行政审批局	第一批
		2.城市建筑垃圾处置核准
		3.店招标牌设施设置备案
		4.市场主体登记
5	物流公司	1.道路货运经营许可证核发	市交通运输局	市交通运输局、市城市管理局、市行政审批局	第一批
		2.店招标牌设施设置备案
		3.市场主体登记
6	印刷企业	1.包装装潢印刷品和其他印刷品印刷许可	市行政审批局	市行政审批局、市城市管理局	第一批
		2.店招标牌设施设置备案
		3.市场主体登记
7	旅行社	1.旅行社业务经营许可	市行政审批局	市行政审批局、市城市管理局	第一批
		2.店招标牌设施设置备案
		3.市场主体登记
8	眼镜店	1.第三类医疗器械经营许可	市行政审批局	市行政审批局、市城市管理局	第一批
		2.店招标牌设施设置备案
		3.市场主体登记
9	烘培店(面包房)	1.食品经营许可	市市场监督管理局	市市场监督管理局、市城市管理局、市消防救援支队、市行政审批局	第一批
		2.公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查
		3.店招标牌设施设置备案
		4.市场主体登记
10	健身房	1.经营高危险性体育项目许可	市体育局	市体育局、市卫生健康委、市市场监督管理局、市城市管理局、市消防救援支队、市行政审批局	第一批
		2.公共场所卫生许可
		2.食品经营许可
		3.公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查
		4.店招标牌设施设置备案
		5.市场主体登记
11	电影院	1.电影放映单位设立许可	市委宣传部	市委宣传部、市卫生健康委、市市场监督管理局、市消防救援支队、市城市管理局、市行政审批局	第二批
		2.公共场所卫生许可
		3.食品经营许可
		4.公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查
		5.店招标牌设施设置备案
		6.市场主体登记
12	汽修店	1.机动车维修经营备案	市交通运输局	市交通运输局、市城市管理局、市行政审批局	第二批
		2.店招标牌设施设置备案
		3.市场主体登记
13	港口经营	1.港口经营许可	市交通运输局	市交通运输局、市行政审批局、市城市管理局	第二批
		2.店招标牌设施设置备案
		3.市场主体登记
14	出租汽车经营	1.巡游出租汽车经营许可	市交通运输局	市交通运输局、市城市管理局、市行政审批局	第二批
		2.店招标牌设施设置备案
		3.市场主体登记
15	加油站	1.石油成品油零售经营资格审批	市商务局	市商务局、市城市管理局、市行政审批局	第二批
		2.危险化学品经营许可
		3.店招标牌设施设置备案
		4.市场主体登记
16	娱乐场所(KTV、歌舞厅、游艺厅)	1.内资娱乐场所申请从事娱乐场所经营活动	市文化广电和旅游局	市文化广电和旅游局、市市场监督管理局、市城市管理局、市消防救援支队、市行政审批局、市卫生健康委	第二批
		2.公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查
		3.食品经营许可
		4.店招标牌设施设置备案
		5.市场主体登记
		6.公共场所卫生许可
17	农药店	1.农药经营许可证核发	市农业农村局	市农业农村局、市城市管理局、市行政审批局	第二批
		2.店招标牌设施设置备案
		3.市场主体登记
18	演出经纪公司	1.演出经纪机构设立审批	市行政审批局	市行政审批局、市城市管理局	第二批
		2.店招标牌设施设置备案
		3.市场主体登记
19	危化品贸易公司	1.危险化学品经营许可	市行政审批局	市行政审批局、市城市管理局	第二批
		2.店招标牌设施设置备案
		3.市场主体登记
20	网吧	1.从事互联网上网服务经营许可	市行政审批局	市行政审批局、市市场监督管理局、市城市管理局、市消防救援支队	第二批
		2.公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查
		3.食品经营许可
		4.店招标牌设施设置备案
		5.市场主体登记

附件2

涉企经营事项许可目录

序号	审批事项	许可证件名称	审批部门
1	航运公司安全营运与防污染能力符合证明核发	符合证明、船舶安全管理证书	南通海事局
2	从事生活垃圾（含粪便）经营性清扫、收集、运输、处理服务审批	从事生活垃圾（含粪便）经营性清扫、收集、运输、处理服务许可证	市城市管理局
3	融资担保公司设立、变更审批	融资担保业务经营许可证	市地方金融监管局
4	设立典当行及分支机构审批	典当经营许可证	市地方金融监管局
5	保安服务许可证核发	保安服务许可证	市公安局
6	爆破作业单位许可	爆破作业单位许可证	市公安局
7	演出经纪机构设立审批	营业性演出许可证	市行政审批局
8	港、澳地区投资者在内地投资设立合资、合作、独资经营的演出经纪机构的审批	营业性演出许可证	市行政审批局
9	台湾地区投资者在大陆投资设立合资、合作经营的演出经纪机构的审批	营业性演出许可证	市行政审批局
10	旅行社设立许可	旅行社业务经营许可证	市行政审批局
11	药品零售企业许可	药品经营许可证	市行政审批局
12	第二类精神药品零售业务审批	批准文件，在药品经营许可证经营范围中注明	市行政审批局
13	第三类医疗器械经营许可	医疗器械经营许可证	市行政审批局
14	从事包装装潢印刷品和其他印刷品（不含商标、票据、保密印刷）印刷经营活动企业（不含外资企业）的设立、变更审批	印刷经营许可证	市行政审批局
15	房地产开发企业二级资质核定	房地产开发企业资质证书	市行政审批局
16	互联网上网服务营业场所经营单位设立审批	网络文化经营许可证	市行政审批局
17	烟花爆竹经营（批发）许可证核发	烟花爆竹经营（批发）许可证	市行政审批局
18	危险化学品经营许可证核发	危险化学品经营许可证	市行政审批局
19	危险化学品安全使用许可证核发	危险化学品安全使用许可证	市行政审批局
20	新建、改建、扩建生产、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品）建设项目安全条件审查	危险化学品建设项目安全条件审查意见书	市行政审批局
21	中外合资、合作印刷企业和外商独资包装装潢印刷企业的设立、变更审批	印刷经营许可证	市行政审批局
22	道路货运经营许可	道路运输经营许可证	市交通运输局
23	道路旅客运输站经营许可	道路运输经营许可证	市交通运输局
24	危险货物运输经营许可	道路运输经营许可证	市交通运输局
25	放射性物品道路运输经营许可	道路运输经营许可证	市交通运输局
26	交通物流经营许可	交通物流经营许可证	市交通运输局
27	道路货物运输代理、货运信息服务经营许可	道路货物运输代理、货运信息服务经营许可证	市交通运输局
28	港口（涉及客运和危险货物港口作业的经营项目除外）经营许可	港口经营许可证	市交通运输局
29	国内水路运输业务经营许可	国内水路运输经营许可证	市交通运输局
30	外商投资企业经营沿海、江河、湖泊及其他通航水域水路运输审批	国内水路运输经营许可证	市交通运输局
31	经营国内船舶管理业务审批	国内船舶管理业务经营许可证	市交通运输局
32	港口（旅客、危险货物）经营许可	港口经营许可证	市交通运输局
33	建设港口设施使用非深水岸线审批	批准文件	市交通运输局
34	道路旅客运输经营许可	道路运输经营许可证	市交通运输局
35	出租汽车经营许可	道路运输经营许可证、网络预约出租汽车经营许可证	市交通运输局
36	出租汽车车辆运营证核发	道路运输证、网络预约出租汽车运输证	市交通运输局
37	汽车租赁经营许可	汽车租赁经营许可证	市交通运输局
38	机动车综合性能检测经营许可（含延续经营许可）	机动车综合性能检测经营许可证	市交通运输局
39	同意兴建经营性公墓审批	批准文件	市民政局
40	林草种子（普通）生产经营许可证核发	林草种子生产经营许可证	市农业农村局
41	蚕种生产经营许可证核发	蚕种生产经营许可证	市农业农村局
42	动物诊疗许可证核发	动物诊疗许可证	市农业农村局
43	农药经营许可	农药经营许可证	市农业农村局
44	生猪定点屠宰厂（场）设置审查	生猪定点屠宰证	市农业农村局
45	兽药经营许可证核发（生物制品类）	兽药经营许可证	市农业农村局
46	渔业捕捞许可证审批	渔业捕捞许可证	市农业农村局
47	水域滩涂养殖证核发	水域滩涂养殖证	市农业农村局
48	水产原种场的水产苗种生产许可证核发	水产苗种生产许可证	市农业农村局
49	养殖渔业船舶控制指标核准	批准文件	市农业农村局
50	兽药经营许可证核发（非生物制品类）	兽药经营许可证	市农业农村局
51	农作物种子、食用菌菌种生产经营许可证核发	农作物种子、食用菌菌种生产经营许可证	市农业农村局
52	肥料登记（除大量元素水溶肥料、中量元素水溶肥料、微量元素水溶肥料、农用氯化钾镁、农用硫酸钾镁、复混肥料、掺混肥料外）	肥料登记证	市农业农村局
53	从事饲料、饲料添加剂生产的企业审批	饲料生产许可证、饲料添加剂生产许可证	市农业农村局
54	采集、出售、收购国家二级保护野生植物（农业类）审批	国家重点保护野生植物采集许可证，出售、收购国家二级保护野生植物许可文件	市农业农村局
55	人工繁育国家重点保护水生野生动物审批	中华人民共和国水生野生动物人工繁育许可证	市农业农村局
56	出售、购买、利用国家重点保护水生野生动物及其制品审批	中华人民共和国水生野生动物经营利用许可证	市农业农村局
57	升放无人驾驶自由气球、系留气球单位资质认定	升放气球资质证	市气象局
58	人力资源服务许可	人力资源服务许可证	市人力资源和社会保障局
59	劳务派遣经营许可	劳务派遣经营许可证	市人力资源和社会保障局
60	从事拍卖业务许可	拍卖经营批准证书	市商务局
61	报废机动车回收（拆解）企业资质认定	资质认定书	市商务局
62	对外劳务合作经营资格核准	对外劳务合作经营资格证书	市商务局
63	成品油零售经营资格审批	成品油零售经营批准证书	市商务局
64	废弃电器电子产品处理企业资格审批	废弃电器电子产品处理资格证书	市生态环境局
65	排污许可	排污许可证	市生态环境局
66	医疗使用Ⅰ类放射源，制备正电子发射计算机断层扫描用放射性药物自用，销售、使用Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ类放射源，生产、销售和使用Ⅱ、Ⅲ类射线装置的单位的辐射安全许可证核发	辐射安全许可证	市生态环境局
67	危险废物综合经营许可证核发	危险废物经营许可证	市生态环境局
68	移动式压力容器、气瓶充装单位许可	移动式压力容器充装许可证、气瓶充装许可证	市市场监管局
69	重要工业产品生产许可证核发（食品相关产品、化肥）	重要工业产品生产许可证	市市场监管局
70	承担国家法定计量检定机构任务授权审批	计量授权证书	市市场监管局
71	食品（含食品添加剂）生产许可	食品生产许可证	市市场监管局
72	化妆品生产许可	化妆品生产许可证	市市场监管局
73	燃气经营许可证核发	燃气经营许可证	市市政和园林局
74	管道燃气特许经营许可	燃气经营许可证	市市政和园林局
75	河道采砂许可	河道采砂许可证、长江河道采砂许可证	市水利局
76	取水许可	取水许可证	市水利局
77	经营高危险性体育项目许可	经营高危险性体育项目许可证	市体育局
78	公共场所卫生许可	卫生许可证	市卫生健康委
79	饮用水供水单位卫生许可	卫生许可证	市卫生健康委
80	设置戒毒医疗机构或者医疗机构从事戒毒治疗业务许可	医疗机构执业许可证（副本备注“戒毒医疗服务”）	市卫生健康委
81	生产用于传染病防治的消毒产品的单位审批	消毒产品生产企业卫生许可证	市卫生健康委
82	放射源诊疗技术和医用辐射机构许可	放射诊疗许可证	市卫生健康委
83	医疗机构（急救站、临床检验中心）设置审批	设置医疗机构批准书	市卫生健康委
84	医疗机构（不含诊所）执业登记	医疗机构执业许可证	市卫生健康委
85	麻醉药品和第一类精神药品购用许可	麻醉药品和第一类精神药品购用印鉴卡	市卫生健康委
86	设立社会艺术水平考级机构审批	社会艺术水平考级资格证书	市文化广电和旅游局
87	香港特别行政区、澳门特别行政区的投资者在内地投资设立合资、合作、独资经营的演出场所经营单位从事演出经营场所经营活动审批	营业性演出许可证	市文化广电和旅游局
88	台湾地区的投资者在内地投资设立合资、合作经营的演出场所经营单位从事演出经营场所经营活动审批	营业性演出许可证	市文化广电和旅游局
89	文物商店设立审批	批准文件	市文化广电和旅游局
90	广播电视视频点播业务（乙种）审批	广播电视视频点播业务许可证（乙种）	市文化广电和旅游局局
91	卫星电视广播地面接收设施安装服务许可	卫星电视广播地面接收设施安装服务许可证	市文化广电和旅游局局
92	经营广播电视节目传送业务审批	广播电视节目传送业务经营许可证	市文化广电和旅游局局
93	公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查	公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证	市消防救援支队
94	音像电子出版物复制单位设立、变更审批	复制经营许可证	市新闻出版局
95	音像制作单位设立、变更审批	音像制品制作许可证	市新闻出版局
96	电子出版物制作单位设立、变更审批	电子出版物制作许可证	市新闻出版局
97	出版物批发单位设立、变更审批	出版物经营许可证	市新闻出版局
98	烟草专卖零售许可证核发	烟草专卖零售许可证	市烟草局
99	为修缮古建筑、近代现代重要史迹和建筑等不可移动文物及建设、修缮经依法批准的仿古建筑生产粘土实心砖许可	批准文件	市住房和城乡建设局
100	省重点和“三有”保护野生动物人工繁育许可证的审批	省重点和“三有”保护野生动物人工繁育许可证	市自然资源和规划局
101	开采矿产资源审批	采矿许可证	市自然资源和规划局
102	出售、收购国家二级保护野生植物审批	批准文件	市自然资源和规划局、市农业农村局

点击：查看解读

点击：查看图解