沈维新委员：

您提出的关于加快政府职能转变，优化政务服务环境的提案收悉，现答复如下：

首先感谢您对我市政务服务工作的关心！

您在建议中指出的问题和建议非常具有针对性、可操作性，这与我市深化“放管服”改革优化营商环境的相关工作高度契合。现就您提出的相关意见建议答复如下：

一、加强政务数据汇聚共享

近年来，我市高度重视大数据战略和数字政府建设，统筹规划政务数据资源，推进数据归集共享。

（一）建立健全数据管理制度规范。先后编制了《南通市政务信息资源共享管理办法》（通政发〔2018〕13号）、《南通市政务信息资源目录编制指南（试行）》（通发改办〔2018〕141号）、《南通市政务信息资源共享实施细则》（通政办发〔2020〕12号）等规范文件，明确数据以“共享为原则，不共享为例外”原则，建立政务数据资源目录体系标准，规范了数据共享订阅审批操作流程。下一步将开展全市政务信息资源目录编制和更新维护工作，梳理编制数据资源共享责任清单，为我市政务数据资源整合共享提供制度保障。

（二）充分发挥数据共享交换平台作用。市大数据局于2018年启动了市政务数据共享交换平台建设，以实现各地各部门之间信息互联互通。截止目前，共享交换平台共接入65家市级部门和10个县（市）区，共编目发布可共享资源5000余项，形成了4000余个数据订阅共享交换关系，平台日均交换数据量达4亿条。目前，市大数据局正加快推进省、市、县三级政务数据共享交换平台级联对接工作，将有效缓解跨层级、跨区域、跨行业数据共享问题。近期市级各部门正积极向上级部门协调相关数据回流使用。此外，为破解公安专网数据和政务网数据互通共享问题，市大数据局和市公安局正在推进“政务+公安”大数据双网双中心建设，为“新生儿一件事”、“居住证一件事”等改革提供数据支撑。

（三）推动基础数据库建设。以《江苏省基础数据库建设实施方案》等文件为指引，积极推动人口、法人等综合基础数据库建设，依托共享交换平台，归集落地了市人社局、医保局、市场监督管理局、公积金中心等50多个部门相关数据，初步建成了806万自然人的人口库，27.8万个在业企业的法人库，2.13亿条信用信息的社会信用库，7.4万多条数据的电子证照信息库。同时，自然资源和空间地理库共入库矢量数据、影像数据、地理实体数据、地名地址数据、倾斜影像数据等7大类数据资源，数据总量达14.59TB。下一步，将进一步推进五大基础数据库建设，实现基础数据贯通融合，探索公共数据资源开发利用有效途径，充分发挥数据要素作用。并以市场主体需求为导向，确定数据开放的重点领域，分批制定公共数据开放清单。

二、提升政务服务便利化水平

我市近几年深入贯彻国家、省、市“放管服”改革决策部署，加快转变政府职能，不断提升政务服务便利度，全力营造高质量政务服务环境。

（一）推进政务服务数字化转型。一是以市县一体化在线政务服务管理平台助力数字政府建设。南通市行政审批局于去年11月份开始建设南通市县一体化政务服务管理平台，今年3月份，平台正式上线运行，形成省市县镇村五级贯通、市级部门业务办理系统相互联通的一体化政务服务体系，实现线上线下融合“一网通办”，为数字政府建设提供强有力支撑。二是以数据互通共享提升“互联网+政务服务”水平。通过一体化平台，打通市县两级审批服务系统，归集全市办件及电子证照数据，目前，正积极对接省电子证照库及苏服码应用，实现身份证、不动产权证、结婚证等证照信息的自动调用；建设智能政务大厅，推进窗口交互屏部署应用，实现排队叫号、“好差评”、身份信息读取、人脸识别、苏服码扫描等功能；推进自助服务一体机向基层延伸，智慧集成群众常办事项，打通群众办事“最后一公里”。三是以电子印章系统建设打通全程网办堵点。在全省率先建成市级电子印章系统，具备电子印章的制发、管理、验证等功能，提供文档电子印章认证、数字签名认证和身份认证等服务。目前，全市共采集制作了41个市级部门和10个县（市）区部门印章719枚。下一步将持续推进电子印章应用，并探索推进企业电子印章制作和应用。

（二）进一步优化政务服务方式。做优“实体大厅”：在政务服务大厅建设政务服务自助大厅，为企业群众提供24小时“不打烊”的智能化政务服务。疫情期间，为广大办事群众提供了非接触式服务。做强“网上大厅”：南通政务服务旗舰店改版上线，开辟个人空间和法人空间，主题集成服务专区为企业和群众提供“一件事服务”、代办帮办、工程建设项目并联审批等九大类“点餐式”服务，功能更齐全，服务更贴心，办事更便捷。做好“掌上大厅”：完成“南通百通”与江苏政务服务网APP的对接，实现江苏政务服务网APP南通站点1479项事项指南可查询，1017项可办理。下一步将继续拓展“互联网+政务服务”，大力推行“不见面”办事，依申请的政务服务事项，除法律法规有特殊规定的事项外，原则上都要做到网上全程可办。进一步完善政务服务事项办事指南，做好精简和分类工作，为企业和群众提供方便快捷的指南服务。开展“邮寄办件、政府买单”服务，不断扩展“邮寄办”范围，减少群众跑动次数。

（三）持续推进“一件事”改革。建设具有南通特色的市县一体化“一件事”网上办理系统，打通部门间业务系统，规范相关标准，加强电子证照、电子签名应用，推动“一件事”线上全流程办理，并逐步向移动端延伸。继续扩大我市“一件事”改革成果，重点推进开餐馆一件事、开旅馆一件事、初次就业一件事、退休一件事、不动产登记一件事、军人退役一件事等，进一步提升市场主体和群众办事体验。

（四）实现高频政务服务事项“同城通办”。按照“市级统筹，区级配合”“首问负责，首办负责”“管理分区域，服务不分区”改革要求，推动事项在市、区政务服务大厅均可办理；对于已实现线上“一网通办”、线下“同城通办”事项，实行首问首办责任制，提供无差别咨询、代办帮办、收件受理服务，方便企业和群众“就近办”。依托全市一体化平台，建成“同城通办”系统，开通南通政务服务网“同城通办”服务专栏。2021年年底前，基本实现教育、社保、医疗、养老、婚育和企业登记、经营许可办理领域高频事项“同城通办”全覆盖。

三、提升行政执法监管效能

近年来，南通市深入落实“放管服”改革要求，不断加强“互联网+监管”，完善“双随机、一公开”监管、信用监管等事中事后监管体系，持续深化“8+N”部门联合抽查机制，充分发挥全市“双随机、一公开”监管牵头作用，推动市场监管领域16个重点部门“双随机、一公开”监管全覆盖、抽查任务完成率100%。下一步，将进一步创新监管方式，提升监管效能，着力营造公平公正的竞争环境。

（一）加强审批监管有效联动。南通市自2015年相对集中行政许可权改革以来，高度重视审管联动工作，建立了审批与监管协调联动工作机制，厘清审批部门和监管部门的职责边界，明确监管责任。下一步，依托市县一体化政务服务平台，实现审批部门和行业主管部门审批监管信息“双推送”“双回路”，形成管理闭环，确保审批监管有效衔接。

（二）深化“双随机、一公开”监管。出台《关于进一步推进“双随机、一公开”监管工作常态化运行的意见》，通过实行基础数据“三个动态调整”，健全随机抽查“三个规范实施”，完善工作推进“三项机制制度”，推进“双随机、一公开”监管常态化建设。出台《南通市企业信用风险分类分级监管指引（试行）》，建立贯穿企业全生命周期的信用风险分级评估指标体系，将“双随机”与信用分级相结合，按照不同信用风险等级，实施差异化监管，真正做到对违法失信者利剑高悬，对诚信守法者无事不扰。

（三）强化信用监管和约束。一是推进社会信用体系建设。规范公共信用信息纳入范围、失信约束措施，构建以信用为基础的新型监管机制，完善信用修复机制，切实保障市场主体权益。二是提升公共信用信息系统功能。将联合惩戒系统与行政审批平台、公共资源交易平台进行对接，逐步实现奖惩信息应用强制化、实时化、精准化。平台目前已归集55家部门、590类、5938个数据项，2.1亿条信用信息，受理信用服务事项26217件，为信用信息的跨地区、跨部门共享，推进“放管服”，加强事中事后监管提供了有力的支撑。三是深入推进联合奖惩。建立健全跨部门联动响应、守信联合激励和失信联合惩戒机制，让市场主体“一处违法、处处受限”。目前，我市已在重大税收、法院执行、环境保护、海关监管等领域，建立了守信联合激励和失信联合惩戒机制，通过市公共信用信息平台共享联合奖惩信息，各相关部门根据职责分别依法依规实施相应的惩戒措施或激励措施。

（四）持续推进“互联网+监管”。动态更新监管事项目录清单和检查实施清单，提高监管事项清单规范化水平。提升监管行为数据报送质量，扩大监管数据汇聚深度和广度，推进监管数据归集共享。及时接收处置反馈风险预警线索，增强风险预测预警能力。充分发挥市“互联网+监管”平台作用，进一步完善系统功能，开发非现场监管、审管联动、风险预警等功能，推进与省“互联网+监管”系统的深度对接，提升一体化在线监管平台能力，为创新监管方式赋能。

南通市行政审批局

2021年6月30日