韩文晶代表：

您提出的“关于提升政府基层办事人员专业指导能力，加强专业能力培训的建议”收悉，现答复如下：

企业在项目建设、生产经营过程中，涉及的审批及监管部门多、政策多、环节多，全面了解掌握的难度确实很大。为了进一步提升我市营商环境，帮助企业在办理审批时提高报批效率，减轻负担，我局积极探索创新，推出了一系列举措。

一是搭建四级代办体系。我市于2019年组建南通市政务服务代办中心，隶属于我局，聚焦企业开办、建设项目等重点领域，提供无偿的政务服务代办帮办。搭建市、县、镇、村四级一体的代办帮办服务体系，配备专兼职代办帮办员8000多名。建立代办帮办协同工作机制，积极联合各职能部门力量，落实专人对接服务，保障服务纵横联动，高效运行。着眼代办队伍服务能力提升，常态化开展各类业务培训，聚焦建设项目全流程、企业开办新规定、审批制度改革等，先后组织了12场专业培训，受训代办帮办员超2万人次，有效提高了四级代办队伍业务水平。

二是推行审批“前延”服务。为降低企业报批的制度性成本，提高一次办理成功率，我局积极探索推行工程建设项目审批“前延”服务。在项目招商等前期论证阶段，涉审部门提前介入、靠前服务，会同企业和相关部门对项目产业政策、能耗强度、排放强度、投资强度、产出强度等进行综合研判。在项目签约阶段，为企业开展“批前”辅导，对项目可能涉审事项及所需材料、要素要求等，制定个性化“批前”服务清单，排出项目报审流程图和时间表，指导企业做好报审准备工作。在项目报批阶段，实行全链代办制，为项目配备“一对一”代办员，细化项目报批计划，指导企业及时开展各类第三方委托评估工作、材料收集申报、规费成本测算等，帮助企业加强与各部门沟通协调，助力工程建设项目审批跑出加速度。

三是实施“一件事”改革。从企业实际出发，聚焦企业办事的难点堵点，将需要多个部门办理或跨层级办理，关联性强、办理量大、办理时间相对集中的多个事项集成办理，将企业准入和准营的事项进行“套餐式”办理，为企业提供“一件事一次办”“一类事一站办”服务。截至目前，南通市共推出了企业信息变更、开办餐饮店、开办运输企业等“一件事”，在很大程度上减少了企业办事环节，提升了企业办事便利度。

四是建立企业诉求直通机制。聚焦企业“全生命发展周期”，常态化开展服务经营主体大走访、“政务直通车”等活动，为企业进行建设项目全流程审批、市场准入、涉税事项、生态环境等方面的政策辅导，近距离与企业互动交流，倾听企业诉求和意见建议，先后与32个特色园区签订“管家式”长效服务协议。

同时，针对您提出的加强业务培训、提升政府基层办事人员专业指导能力的问题，经商市生态环境局、卫健委、消防救援局等部门，了解到各有关部门为进一步提升基层工作人员的服务能力，更好的为企业服务，也积极采取了以下措施：

一是制定合规性指导政策文件。市委出台了《关于推进涉企行政合规全过程指导优化经济发展环境的实施方案》，建立了“事前指导预防、事中审慎监管、事后巩固提升”的涉企行政合规全过程指导机制。市生态环境局、卫健委等37个行政部门编发了企业行政合规指导清单，共涵盖389项行政合规指导事项，并通过各条线例会和业务会等进行传达宣传，帮助基层更好的开展审批及监管。

二是提升工作人员专业指导能力。定期组织审批、执法人员和代办帮办员进行培训，学习新政策、新要求、新举措，进一步提升相关人员的政策业务水平和专业指导能力，如市生态环境局定期组织集中现场培训活动，邀请行业专家、主管部门讲解环评审批、项目建设要点，讲解最新环保法律法规要求；市卫健委组织各级职业健康监管人员进行各类业务培训。

三是积极开展企业合规指导。市生态环境局、卫健委等部门主动汇集企业合规需求、合规风险信息，组织业务骨干或行业专家开展针对性指导，给出合规经营具体建议。同时，积极对企业开展合规性培训，如：市生态环境局编发民营企业环境法律风险提醒手册，就企业环境管理给出100条具体建议；市卫健委对企业主要负责人和职业健康管理人员开展相关培训，指导企业如何更好地开展职业卫生“三同时”工作，帮助企业完善治理结构、防控合规风险、提升治理水平，促进企业持续稳定健康发展。

目前，在指导企业合规方面仍然存在着基层工作人员流动频繁、政策宣传和工作衔接不到位等实际问题，导致有的服务还未完全达到企业的期盼。下一步，我们将积极联动相关部门优化工作举措，推动基层办事人员服务能力持续提升。

感谢您对数据和政务服务工作的关心和支持！

南通市数据局

2024年8月19日